除了早一步得知的宋子清外其它人全都暗暗皱眉，刚才还说兵力不足，现在又要组建西北军，这算哪门子事？

尤其是蔡锷和冯国璋，眉头一下子皱得很深，他们知道西北的重要性，要不然也不会单独提出西北驻军太少的问题，只是西北不同于关内，满清再不行也修建了两条贯穿南北的铁路大动脉，这才保证了远程调兵和后勤运输的可能。但西北连路都很少，军队补给的困难程度与关内比何止数倍，何况那里幅员辽阔人烟稀少，回满等民族和汉人关系紧张，私军多如牛毛，又以甘肃和青海一带活动的马家最为猖狂，这些人个个善骑机动灵活，单靠步兵上去没一两万大军根本达不到效果。

在西北维持几万大军这个消耗想想就让人不寒而栗。

日本通过增设两个师团后，东北已经开始吃紧，何况沙俄在远东地区一直保留着近三十万部队，真要打起来没4到5个师上去根本挡不住，一旦东北出乱子渤海湾甚至山东都非常危险，按照蔡锷的想法等明年3月22个正规师全部组建完毕后，光徐州以北就至少需要放上10个师才能威慑日本避免战争爆发。

既然是建军，那就至少是一个师以上的编制，就算按照最低标准四个旅算，南方和中原腹地就仅剩10个师和3个独立旅，就算国民警卫队能相助，同样无法满足国防需要。

宋子清清清嗓子：“西北问题我们一直关注很少，我个人认为宜早不宜迟，这其中的主要原因是外部势力干涉和枪支的泛滥。仅上个月，西安和宝鸡两地就报告查获准备运往甘肃地区的各类枪支1500余支，弹药十万余发。俄国渗透也日益严重，俄军出没西北和蒙古非常频繁，正如冯将军所说，我也认为有必要立刻向西北增派力量。”

蔡锷说道：“稳定西北是肯定的，如何确保长治久安才是关键，想要达到此目的西北驻军人数就不能少于两万，其中还需要编入大批骑兵方能满足需要。”

杨秋点点头：“我的想法是，6师向北前移至包头和赤城、43旅和151旅，再加目前各部队的骑兵中抽调部分，以骑兵团为班底组建骑兵旅共同编为121混成师，以6师和121混成师组建西北军，同时将察哈尔、绥远、甘肃、宁夏、青海、新疆和蒙古合并为西北军区。”

冯国璋手指敲敲桌子，还是那句话：“兵力不足啊！西北七省论疆域比西南八省还大，蒙古和新疆外又有俄国威胁。6师向北控制绥远和察哈尔够了，还能震慑一下蒙古，但这个121师虽说给了编制，但骨子里还是4师和15师的部队，再加骑兵旅万把人要控制四省就不足了，依我看还是再编两个师比较好。”

杨秋挠挠头，这老爷子怎么还抱着增加两个师的想法，笑道：“西北军数量不足是肯定的，所以国民警卫队也将抽调三个旅分别进驻包头、银川和兰州配合。我已经致电大总统，请求总理和政府要尽快筹备陇海线西段并延伸至玉门关、京张铁路延伸至包头这两条铁路。我没想过一口吃成胖子，西北军和军区组建是长期计划，国防部今年会拿出500万预算首先用于在包头、银川、玉门关修建三个较大规模的陆军前进基地，并以此为基础在西北当地招募士兵，准备用三年时间组建两个师。

总理也答应五年内将从全国各地征招20万流民迁移西北，订购1000台拖拉机和3万畜力交给他们并实行军事化管理，前往西北拓荒种植棉花高粱等作物，增加当地人口数量。”

连预算都做出来了，明显是早有腹案。

这个计划也是可行的，6师北进包头和赤城完全可以依托身后的山西和山东，所以后勤消耗不会增加太多。121混成师是新编部队，但实际却是4师和15师的组合，两个师各自的空缺需要一年训练新兵慢慢填补，军队人数短期内不会增加，主要问题就是陕西的安定，控制陕西就能确保前线军需，所以4师剩余两个旅还需要在陕西常驻一段时间。至于后世建设兵团的想法更是新奇，如果真能在五年内建设数十万军事化管理的不拿枪人员，不仅可以增加西北汉人比例，也能加速建设西北将它们真正纳入民国管理体系里。

西北军和军区建设很快就被定了下来，由原4师师长石小楼出任121混成师师长兼西北军军长，原4师副师长刘玉堂接任4师师长一职，徐树铮则被任命为西北军区参谋，但6师师长人选却还没定下来。

冯国璋推荐的是陈宦，但陈宦已经被任命为16师师长，所以退而求其次选择了李纯，但蔡锷认为6师是晋军底子，就算不用阎锡山也该从晋军军官中挑选一位。

“让我再想想吧。”杨秋暂时没给出答复，他心里其实已经有了人选，但这个人选还在关禁闭，需要观察一段时间才行，幸好西北军组建也不是很急，现在沙俄在北方势力还很强，太过明显进军西北会引来尼古拉二世的警惕。

会议结束后，大家陆陆续续离开只剩下杨度一人没走，蔡公时见状知道他有话要与杨秋说，所以出门时带上了房门，还关照雷猛不要让人打搅。

杨度对军务不感兴趣，刚才开会时也没发表任何意见，见到大家走后才从兜里掏出一封信交给杨秋：“这是梁士诒让我带给您的。”

信很简单，主要说了与张文景交接北洋小金库的事情，除了那批黄金已经运抵南京外，他手上控制的英国100万英镑贷款也交给了财政部，不仅如此还将北洋这些年私底下积攒的两千余万也全交了出来，字里行间那种投靠的意思让杨秋暗暗好笑，真想问问方瑞到底做了什么，将这位北洋大财神吓成了这个样子。

杨秋刚看完信，杨度就又掏出一封让他不禁哑然失笑：“晳子兄，要不一起拿出来吧？”

杨度呵呵一笑：“刚才是公事，现在嘛是度的私事，副总统一直公私分明，度也应该遵守才对。”他到真会卖乖，还故意咬重了公私分明几个字，让杨秋也不好继续追问，打开后才发现这是一封类似入党申请书的东西，这个杨度居然准备加入国社？