其次，因内郡已普遍停止正卒之役，这就导致内郡的武装力量不足，平时尚好，一旦出现贼患，各州郡县的长吏们就必须得要充实本地的兵力，兵从何来？征兵制已废弛，亦只能由募来，也就是说，州郡的武装力量大多也是招募而来的。诸侯讨董之际，山东诸州、郡的长吏们纷纷自行募兵，行之如素，无人提出任何的反对意见，实际即是缘於此一不成文的惯例。

征兵制与募兵制相比较之，各有利弊。

总体来说，募兵的素质高於征兵，这是募兵之利。征兵制下，适龄男子从军不仅得不到赐钱，还要自备弓弩衣装，而募兵制下，除衣粮弓弩由国家供给外，还要领取相当数量的赐钱，要他们效命用力还得常有赏赐，因此一般说来，募兵可能会带来财政上的紧张，此是征兵之利。

但话说回来，之所以本朝会募兵盛行，却是有深刻的政治、经济原因的。

在政治上不能有限地控制土地兼并的现象，使越来越多的土地集中到了少数人的手中，导致失地的流民日多，使征兵对象锐减，反过来，却增加了募兵的对象，此其一；农民的经济负担因调制等的推出而增加，贫苦农民为求生计，乃应募为兵以获得赐钱，此其二；随着地主势力的增强，宗族、宾客对大地主的人身依附也越来越强，使得私人部曲规模渐渐扩大，一些豪强地主为谋求功名，率领私人部曲应募为兵，给募兵制的盛行推波助澜，此其三。

徐荣虽非农家出身，却也是从底层成长起来的，他不太懂政治，却深知底层百姓的不易，听了荀贞的此问，他欲言又止。

荀贞笑道：“君有何言，尽管说来！”

徐荣说道：“荣昔在家乡，多见因应征正卒而致破家者，徐州虽比幽州为富，近年来屡经战乱，民户凋残，明将军此前数举政，务以休养百姓为要，今如大行征兵，恐失明将军本意。”

徐荣与刘备、张飞同州，他也是幽州人，家在辽东，是边郡，仍在实行征兵制，故此於征兵制对贫苦百姓的负担有亲眼之睹。

汉家虽说是“三十税一”，田租似是不高，可好处却不是落在了贫民身上，而是被地主豪强得去了。贫民无地，只能租种地主之田，通行的私租租率是百分之五十，乃至一半多，除此之外，国家征收的“三十税一”也是由贫民上缴，贫户负担之重，由此可知，不但田租重，还要交口钱、算赋、訾、刍稾等税，国家出现财政危机时，还要不定时地接受“征调”钱帛。这些是财物上的缴纳，国家和地方有事时，还需应劳役。

林林总总，如果再被征兵，等於说是还得自备弓弩衣装，即使不用他们自备，可至少他们要离家一年，亦即其家中在一年内都将缺少一个壮劳力，这对百姓的负担将会太大，也难怪徐荣说“多见因应征正卒而致破家者”。

固然，如实行征兵制的话，会减轻州里的负担，可也正是考虑到了百姓的负担，所以荀贞才没用接受幕府中吏员的这个提议，他这时拿这个问题来问徐荣，真正的用意是想考量一下徐荣有无怜民之心，毕竟徐荣虽是军人，可越是军人，越得知道顾惜百姓，不然难成“王师”。

听了徐荣的回答，荀贞笑道：“君言甚是，与我意正同。”心中定下，将来如到了出兵扬州之时，可用徐荣为一方面之将。